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张茅:着力推动市场监管改革创新

发布时间:2017-05-03  来源:学习时报  作者:无  点击次数:84696次

  组建国(guo)家市(shi)场监(jian)(jian)督管理(li)总局,加强(qiang)市(shi)场综(zong)合监(jian)(jian)管,必将对我国(guo)市(shi)场监(jian)(jian)管格(ge)局的重(zhong)塑和市(shi)场体系(xi)的构建带(dai)来(lai)深(shen)远影响。要坚持以习近平新(xin)时代中国(guo)特色(se)社会主义思(si)想为(wei)指导,以市(shi)场监(jian)(jian)管机构改革为(wei)契机,整合监(jian)(jian)管资源,更(geng)新(xin)监(jian)(jian)管理(li)念,创新(xin)监(jian)(jian)管方式,提高(gao)监(jian)(jian)管效能,加强(qiang)从(cong)生产到流(liu)通到消费的全过(guo)程监(jian)(jian)管,着力为(wei)经济发(fa)展营(ying)造良(liang)好的市(shi)场环境。 

  习近平总书(shu)记在党的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)大(da)报告中提出(chu)(chu)了深化商事制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)、完(wan)善(shan)市场(chang)监(jian)管体制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)务。党的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)届三(san)中全会进一(yi)步提出(chu)(chu),改(gai)(gai)革(ge)和理(li)顺市场(chang)监(jian)管体制(zhi)。十(shi)(shi)三(san)届全国(guo)人大(da)一(yi)次会议通过国(guo)务院机构改(gai)(gai)革(ge)方案,决(jue)定组(zu)建(jian)国(guo)家市场(chang)监(jian)督管理(li)总局,加强(qiang)市场(chang)综(zong)合监(jian)管。这是党中央作出(chu)(chu)的(de)(de)(de)重大(da)决(jue)策部(bu)署,必将对我(wo)国(guo)市场(chang)监(jian)管格(ge)局的(de)(de)(de)重塑和市场(chang)体系的(de)(de)(de)构建(jian)带来(lai)深远的(de)(de)(de)影响。 

深刻理解市场监(jian)管体制(zhi)改革的重大意义 

  深(shen)(shen)化党和国家机构改革是(shi)推进国家治(zhi)(zhi)理体(ti)系和治(zhi)(zhi)理能(neng)(neng)力现代化的(de)(de)一场(chang)(chang)深(shen)(shen)刻变(bian)革。推动(dong)市场(chang)(chang)监管改革创新(xin),既是(shi)推动(dong)政府(fu)职(zhi)能(neng)(neng)转变(bian)的(de)(de)重(zhong)要方向,也是(shi)适应市场(chang)(chang)经济发展趋(qu)势的(de)(de)迫切(qie)需要。 

  改革市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan)体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi),是(shi)适应(ying)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)转(zhuan)变、推(tui)进国(guo)家治理体(ti)(ti)系(xi)和治理能(neng)力(li)现代化的(de)(de)(de)迫切需要(yao)(yao)(yao)(yao)。市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan)是(shi)发(fa)展(zhan)(zhan)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)(jing)济(ji)进程中政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)职(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。传统(tong)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)(zhi)(zhi)能(neng),对(dui)资(zi)源配(pei)置的(de)(de)(de)大量行政(zheng)(zheng)干预,对(dui)微观市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体(ti)(ti)的(de)(de)(de)大量行政(zheng)(zheng)审(shen)批,已不(bu)适应(ying)经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao),束缚了经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)活力(li)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)转(zhuan)变的(de)(de)(de)一个重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)方(fang)向,就是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)从过去直接(jie)干预经(jing)(jing)济(ji)、配(pei)置资(zi)源,转(zhuan)向加强市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan)、规范市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)秩序、营造(zao)公平竞(jing)争的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)环境上(shang)来。越(yue)是(shi)发(fa)展(zhan)(zhan)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)(jing)济(ji),越(yue)是(shi)需要(yao)(yao)(yao)(yao)加强市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan),越(yue)是(shi)需要(yao)(yao)(yao)(yao)完善(shan)(shan)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan)体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)作保(bao)障。这是(shi)完善(shan)(shan)社会主(zhu)义市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)(jing)济(ji)体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)任务和要(yao)(yao)(yao)(yao)求,对(dui)推(tui)进国(guo)家治理体(ti)(ti)系(xi)和治理能(neng)力(li)现代化具有重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)意(yi)义。 

  改革(ge)市(shi)场(chang)监管体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),是(shi)(shi)(shi)维护市(shi)场(chang)公(gong)平(ping)竞争(zheng)、推(tui)动我(wo)国经(jing)济(ji)高质量(liang)(liang)发展的(de)(de)迫(po)切需要(yao)。随(sui)着我(wo)国经(jing)济(ji)发展进入新时代,营(ying)(ying)商环境(jing)就是(shi)(shi)(shi)生(sheng)产力(li)、就是(shi)(shi)(shi)竞争(zheng)力(li)。营(ying)(ying)造(zao)(zao)良好的(de)(de)市(shi)场(chang)环境(jing),充分(fen)激(ji)发市(shi)场(chang)的(de)(de)活力(li)和(he)创造(zao)(zao)力(li),是(shi)(shi)(shi)我(wo)国经(jing)济(ji)繁荣(rong)发展的(de)(de)重要(yao)保障(zhang),是(shi)(shi)(shi)我(wo)国经(jing)济(ji)从高速(su)增长转(zhuan)向(xiang)高质量(liang)(liang)发展的(de)(de)重要(yao)基(ji)础。无论(lun)是(shi)(shi)(shi)创新发展、创新引领,还(hai)是(shi)(shi)(shi)推(tui)动经(jing)济(ji)转(zhuan)型(xing)升级、提质增效(xiao),关(guan)键(jian)要(yao)发挥市(shi)场(chang)的(de)(de)力(li)量(liang)(liang),发挥市(shi)场(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)用,要(yao)公(gong)平(ping)竞争(zheng)、优(you)胜劣汰,要(yao)鼓励创新、保护发明创造(zao)(zao)。发挥市(shi)场(chang)的(de)(de)力(li)量(liang)(liang),发挥市(shi)场(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)用,不是(shi)(shi)(shi)自发形成的(de)(de),关(guan)键(jian)要(yao)依靠体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)保障(zhang)。 

  改(gai)革市场监管(guan)体(ti)制,是适应(ying)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)升(sheng)级趋势、满足人(ren)(ren)(ren)民(min)群众对(dui)(dui)美好(hao)(hao)(hao)生(sheng)活(huo)向往的(de)(de)迫切需要。随(sui)着人(ren)(ren)(ren)民(min)群众生(sheng)活(huo)水平的(de)(de)提(ti)高,我国经济已进入消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)需求持续增长(zhang)、消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)结构加快升(sheng)级、消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)拉动(dong)经济作用(yong)(yong)不断增强(qiang)的(de)(de)时(shi)期。广大人(ren)(ren)(ren)民(min)群众对(dui)(dui)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)品质、消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)服务的(de)(de)更好(hao)(hao)(hao)要求,对(dui)(dui)维(wei)护(hu)(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)权益(yi)的(de)(de)更好(hao)(hao)(hao)期望(wang),是人(ren)(ren)(ren)民(min)对(dui)(dui)美好(hao)(hao)(hao)生(sheng)活(huo)需要的(de)(de)重要体(ti)现。人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)都(dou)是消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe),维(wei)护(hu)(hu)好(hao)(hao)(hao)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)权益(yi),就(jiu)是维(wei)护(hu)(hu)广大人(ren)(ren)(ren)民(min)群众的(de)(de)利益(yi)。要坚(jian)持以人(ren)(ren)(ren)民(min)为中心的(de)(de)发展思想,通过(guo)维(wei)护(hu)(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)权益(yi),不断适应(ying)人(ren)(ren)(ren)民(min)群众更高层次(ci)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)需求,不断增强(qiang)人(ren)(ren)(ren)民(min)群众的(de)(de)获(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全感(gan),提(ti)升(sheng)百姓消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)信心,增强(qiang)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)对(dui)(dui)经济发展的(de)(de)基(ji)础性(xing)作用(yong)(yong),同时(shi),通过(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)选择,倒逼供(gong)给质量提(ti)升(sheng)。 

  改(gai)革(ge)市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)(guan)体(ti)(ti)制,是适应(ying)经(jing)(jing)济发展全球(qiu)(qiu)化(hua)趋势,提高我国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)竞(jing)争(zheng)力(li)(li)的(de)(de)迫(po)切需要(yao)(yao)。在经(jing)(jing)济全球(qiu)(qiu)化(hua)进程中,不(bu)(bu)仅全球(qiu)(qiu)经(jing)(jing)济贸易紧密(mi)相(xiang)连,国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)间的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场规则、市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)(guan)同样紧密(mi)相(xiang)关,这(zhei)是世界经(jing)(jing)济交(jiao)流拓展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)保障。市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)(guan)理(li)念、监管(guan)(guan)规则不(bu)(bu)仅影响本(ben)国(guo)(guo)(guo)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场经(jing)(jing)济运行,也成(cheng)为影响国(guo)(guo)(guo)家竞(jing)争(zheng)力(li)(li)和(he)国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)影响力(li)(li)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)因(yin)素,是构建开放新格局的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)基础(chu)。过去,跨国(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司更(geng)(geng)关注的(de)(de)是基础(chu)设施这(zhei)些硬环境,现在更(geng)(geng)重(zhong)(zhong)视(shi)市(shi)(shi)(shi)场规则、公(gong)(gong)平竞(jing)争(zheng)、知识产权保护这(zhei)些软环境。在这(zhei)种背景下,聚(ju)焦全球(qiu)(qiu)视(shi)野和(he)国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)经(jing)(jing)验,改(gai)革(ge)市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)(guan)体(ti)(ti)制,增加市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)(guan)制度(du)供给,推动监管(guan)(guan)规则与国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)接轨(gui),对于提升市(shi)(shi)(shi)场监管(guan)(guan)的(de)(de)国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)化(hua)水平,提升我国(guo)(guo)(guo)经(jing)(jing)济的(de)(de)国(guo)(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)竞(jing)争(zheng)力(li)(li)具有重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)意义。 

  深刻认识新时(shi)代市场(chang)监管(guan)面(mian)临(lin)的挑战 

  随着中国特色(se)社会主义进入新(xin)(xin)(xin)时(shi)代(dai),我(wo)国经(jing)济发展和市场(chang)环境(jing)都呈现出一些新(xin)(xin)(xin)趋势新(xin)(xin)(xin)特点(dian),对市场(chang)监管提出了新(xin)(xin)(xin)要求新(xin)(xin)(xin)挑战。 

  市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)(ti)具(ju)有(you)持续较(jiao)(jiao)快增长的(de)(de)潜(qian)力(li)(li),释放改革红利仍具(ju)有(you)较(jiao)(jiao)大(da)(da)空(kong)间。市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)(ti)是创(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)就业(ye)(ye)(ye)(ye)、创(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)财(cai)富的(de)(de)源泉(quan),是构建现代化(hua)经济(ji)体(ti)(ti)系的(de)(de)基本细胞和微观(guan)基础。近年来(lai),随(sui)着商事制度(du)改革,我国市(shi)(shi)场(chang)主(zhu)体(ti)(ti)持续较(jiao)(jiao)快增长,总量规模已经超(chao)过1亿户(hu),仍具(ju)有(you)较(jiao)(jiao)大(da)(da)的(de)(de)发展潜(qian)力(li)(li)。一(yi)方(fang)面,我国企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)密度(du)还(hai)(hai)不(bu)高,千人(ren)(ren)拥有(you)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)数量与(yu)发达(da)国家相比还(hai)(hai)有(you)较(jiao)(jiao)大(da)(da)差(cha)距。另(ling)一(yi)方(fang)面,我国经济(ji)仍处于创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)(de)繁(fan)荣时期(qi),技术的(de)(de)变革降低了创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)门(men)槛,高素质人(ren)(ren)才的(de)(de)积累提(ti)升了创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li),全社会已经形(xing)成(cheng)浓厚的(de)(de)投(tou)资(zi)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)氛围。但目前在投(tou)资(zi)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)便(bian)利程度(du)上,还(hai)(hai)存在不(bu)少制度(du)性障碍。作为未来(lai)发展方(fang)向的(de)(de)服务业(ye)(ye)(ye)(ye),作为最具(ju)市(shi)(shi)场(chang)活力(li)(li)的(de)(de)民营经济(ji),都面临(lin)过多准(zhun)入限制。我国在世(shi)界营商环境的(de)(de)总体(ti)(ti)排名还(hai)(hai)处于中等(deng)水(shui)平,与(yu)我国整(zheng)体(ti)(ti)经济(ji)发展水(shui)平很不(bu)适应(ying)。进一(yi)步释放我国经济(ji)蕴(yun)藏(zang)着的(de)(de)巨大(da)(da)潜(qian)力(li)(li),充分激发市(shi)(shi)场(chang)活力(li)(li)和创(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)力(li)(li),还(hai)(hai)有(you)很大(da)(da)的(de)(de)改革空(kong)间。 

  企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)对(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)环境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)依(yi)(yi)赖度持续(xu)提高(gao),对(dui)(dui)营造(zao)(zao)(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)环境(jing)(jing)提出(chu)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)期望(wang)。近年来,社会上(shang)呈现出(chu)一(yi)种积极趋(qu)势(shi),不仅(jin)专家学者呼吁市(shi)(shi)场(chang)(chang)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng),市(shi)(shi)场(chang)(chang)主体(ti)也(ye)迫切期望(wang)有(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)环境(jing)(jing)。许(xu)多企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)家强烈呼吁,要(yao)减少各种不合理的(de)(de)(de)(de)优(you)惠补(bu)贴,政府要(yao)创(chuang)造(zao)(zao)(zao)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)环境(jing)(jing)。这是我国企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)走(zou)向(xiang)成熟(shu)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)标志,是市(shi)(shi)场(chang)(chang)经济走(zou)向(xiang)成熟(shu)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)趋(qu)势(shi)。只有(you)营造(zao)(zao)(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)环境(jing)(jing),鼓励(li)竞(jing)争(zheng)、鼓励(li)创(chuang)新,才(cai)能依(yi)(yi)靠市(shi)(shi)场(chang)(chang)发现商机、培育创(chuang)新。只有(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)、优(you)胜劣(lie)汰(tai),形(xing)成“僵尸企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)”退出(chu)机制,才(cai)能促(cu)进(jin)产业(ye)(ye)(ye)转型升级。只有(you)打击各种假(jia)冒伪劣(lie)、侵害(hai)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)权益(yi)行为(wei),才(cai)能为(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)健康发展拓(tuo)展市(shi)(shi)场(chang)(chang)空间。这对(dui)(dui)营造(zao)(zao)(zao)公(gong)(gong)(gong)(gong)平(ping)有(you)序(xu)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)竞(jing)争(zheng)环境(jing)(jing)提出(chu)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。 

  我国(guo)(guo)知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)创(chuang)造创(chuang)新进入快速(su)增(zeng)长(zhang)时期,对知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)保护(hu)提(ti)出更高的(de)要求。知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)是(shi)企业(ye)的(de)核心竞(jing)争力(li),是(shi)国(guo)(guo)家创(chuang)新驱动(dong)、转型发(fa)(fa)展的(de)重(zhong)(zhong)要支撑。目前(qian),我国(guo)(guo)知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)的(de)发(fa)(fa)明(ming)创(chuang)造进入繁(fan)荣发(fa)(fa)展时期,商标(biao)有效注(zhu)册量(liang)连续16年居世界第(di)一(yi),发(fa)(fa)明(ming)专(zhuan)(zhuan)利(li)申请(qing)量(liang)连续7年居世界第(di)一(yi)。随着我国(guo)(guo)经济进入高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展阶(jie)段,企业(ye)的(de)品牌意识(shi)(shi)(shi)、知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)意识(shi)(shi)(shi)会越来越强,打造特有的(de)商标(biao)品牌、强化专(zhuan)(zhuan)利(li)支撑,将(jiang)成为增(zeng)强企业(ye)竞(jing)争力(li)和产(chan)业(ye)整体素质(zhi)的(de)重(zhong)(zhong)要途径(jing)。近年来我国(guo)(guo)知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)的(de)创(chuang)造、运用和保护(hu)取得(de)巨大(da)进步(bu),但(dan)面(mian)临(lin)的(de)问题依然(ran)突(tu)出。一(yi)些企业(ye)的(de)商标(biao)、专(zhuan)(zhuan)利(li)面(mian)临(lin)着侵权(quan)仿(fang)冒的(de)风险(xian),同(tong)时国(guo)(guo)外对我国(guo)(guo)商标(biao)的(de)抢注(zhu)和仿(fang)冒问题也时有发(fa)(fa)生。加强知(zhi)识(shi)(shi)(shi)产(chan)权(quan)保护(hu),是(shi)提(ti)高中(zhong)国(guo)(guo)经济竞(jing)争力(li)最大(da)的(de)激励,这(zhei)对市场监管提(ti)出新的(de)任务和要求。 

  消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)经济(ji)(ji)日(ri)益丰富(fu)多样,消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)者权益保护日(ri)益成(cheng)为社(she)会关注的(de)(de)(de)焦点。随着收入(ru)水平(ping)的(de)(de)(de)提高和(he)科技(ji)变革加快(kuai),消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)经济(ji)(ji)进入(ru)繁(fan)荣发(fa)(fa)展(zhan)和(he)快(kuai)速变革时期,新(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)趋势(shi)、新(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)领(ling)域(yu)、新(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)模(mo)式(shi)不断涌现。这既是经济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)突出(chu)亮(liang)点,给广大消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)者带来福音,也对消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)维权提出(chu)新(xin)挑战。网络市(shi)场(chang)爆(bao)发(fa)(fa)式(shi)发(fa)(fa)展(zhan),但假(jia)冒伪劣、误导宣传、信息(xi)泄露问(wen)题突出(chu)。共(gong)享(xiang)经济(ji)(ji)、数字经济(ji)(ji)的(de)(de)(de)兴(xing)起,共(gong)享(xiang)单(dan)车押金(jin)退款难、平(ping)台公司大数据“杀熟”问(wen)题成(cheng)为热点。老年(nian)人消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)、婴幼(you)儿消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)的(de)(de)(de)高涨,保健用(yong)品、婴幼(you)儿用(yong)品的(de)(de)(de)侵权问(wen)题频繁(fan)发(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。农村消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)市(shi)场(chang)的(de)(de)(de)活跃(yue),城(cheng)乡接合部、农村集市(shi)成(cheng)为假(jia)冒伪劣的(de)(de)(de)重灾区。跨境消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)的(de)(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan),假(jia)海淘(tao)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)者额度(du)被盗用(yong)等新(xin)的(de)(de)(de)问(wen)题开始出(chu)现。一些(xie)新(xin)的(de)(de)(de)传销模(mo)式(shi),通过(guo)网络与非法集资(zi)、金(jin)融(rong)诈(zha)骗相融(rong)合,造成(cheng)更大影响和(he)危害。如何维护好消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)者权益,满足人民群(qun)众对美(mei)好生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)向往,成(cheng)为市(shi)场(chang)监管面(mian)临的(de)(de)(de)重要任务(wu)。 

  维护全(quan)国(guo)统(tong)一(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)场(chang)仍是扩展(zhan)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)经济(ji)发(fa)展(zhan)空间的(de)(de)(de)重要潜力所(suo)在(zai)(zai)(zai),迫切需要打(da)破行政(zheng)性(xing)垄(long)断(duan)。统(tong)一(yi)(yi)开放(fang)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)体系是形(xing)成我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)全(quan)面开放(fang)新(xin)(xin)(xin)格(ge)局的(de)(de)(de)重要基础(chu)。在(zai)(zai)(zai)全(quan)球经济(ji)激烈竞争中,尤其是在(zai)(zai)(zai)国(guo)际贸易摩擦加剧的(de)(de)(de)背(bei)景下(xia),我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)拥有的(de)(de)(de)庞(pang)大市(shi)(shi)(shi)场(chang)潜力,成为(wei)支撑我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)经济(ji)持续发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)优势所(suo)在(zai)(zai)(zai),也是许多(duo)新(xin)(xin)(xin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)业(ye)(ye)态蓬勃发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)优势所(suo)在(zai)(zai)(zai)。我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)许多(duo)互联网(wang)企业(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)(xin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan),很大程度上得益于我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)大市(shi)(shi)(shi)场(chang)的(de)(de)(de)优势,形(xing)成大市(shi)(shi)(shi)场(chang)、大产(chan)(chan)业(ye)(ye)、大公司的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)格(ge)局。由于一(yi)(yi)些部门(men)和(he)地方(fang)的(de)(de)(de)行政(zheng)性(xing)垄(long)断(duan),阻(zu)碍着商品、要素的(de)(de)(de)自(zi)由流动和(he)市(shi)(shi)(shi)场(chang)公平(ping)竞争,弱化了我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)国(guo)统(tong)一(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)场(chang)的(de)(de)(de)优势和(he)潜力。如何打(da)破行政(zheng)性(xing)垄(long)断(duan),规范政(zheng)府部门(men)的(de)(de)(de)行为(wei),这(zhei)对市(shi)(shi)(shi)场(chang)监管提出(chu)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)挑战。 

  进(jin)一步推动市场监管改革创新 

  在中国特(te)色社(she)会主(zhu)义新时(shi)代(dai),我们要(yao)坚持以(yi)习近平新时(shi)代(dai)中国特(te)色社(she)会主(zhu)义思(si)想为指导,认真贯彻党的(de)(de)十九大精神,按照高质(zhi)量发展(zhan)的(de)(de)要(yao)求(qiu),围(wei)绕国务院《“十三五(wu)”市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)规(gui)划》明(ming)确的(de)(de)目(mu)标任(ren)务,以(yi)市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)机(ji)构改革为契机(ji),整(zheng)合监(jian)(jian)管(guan)资源,更新监(jian)(jian)管(guan)理念,创(chuang)新监(jian)(jian)管(guan)方式,提(ti)高监(jian)(jian)管(guan)效能,加(jia)强从生产到流通到消费的(de)(de)全过程监(jian)(jian)管(guan),着力为经济发展(zhan)营(ying)造(zao)良好的(de)(de)市(shi)(shi)场环境。 

  聚焦(jiao)营(ying)(ying)商(shang)环境改(gai)(gai)善(shan),扩大商(shang)事(shi)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)效应,为建设现代化经(jing)济(ji)(ji)体系夯(hang)实(shi)微(wei)观(guan)基础。以改(gai)(gai)革(ge)(ge)开(kai)放(fang)(fang)40周年为契机,适时(shi)推(tui)出(chu)一些标(biao)志(zhi)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)举(ju)措,促(cu)进市(shi)(shi)(shi)场(chang)主体活跃发(fa)展(zhan)。围绕大幅压缩企(qi)业开(kai)办时(shi)间,对标(biao)国际先进标(biao)准(zhun),全面提高商(shang)事(shi)登记效率。从企(qi)业的市(shi)(shi)(shi)场(chang)准(zhun)入改(gai)(gai)革(ge)(ge),扩展(zhan)到经(jing)营(ying)(ying)许可改(gai)(gai)革(ge)(ge),统筹推(tui)进“证(zheng)照分离”改(gai)(gai)革(ge)(ge),着力做好(hao)照后(hou)减证(zheng)。从企(qi)业的市(shi)(shi)(shi)场(chang)准(zhun)入改(gai)(gai)革(ge)(ge),向行业的市(shi)(shi)(shi)场(chang)准(zhun)入、不同所有制(zhi)(zhi)的市(shi)(shi)(shi)场(chang)准(zhun)入、产(chan)品(pin)的市(shi)(shi)(shi)场(chang)准(zhun)入改(gai)(gai)革(ge)(ge)深化,进一步放(fang)(fang)开(kai)对服(fu)务业、民营(ying)(ying)经(jing)济(ji)(ji)的准(zhun)入限制(zhi)(zhi),深化生产(chan)许可证(zheng)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge),改(gai)(gai)革(ge)(ge)对新产(chan)品(pin)新技术进入市(shi)(shi)(shi)场(chang)的限制(zhi)(zhi)。 

  坚守质(zhi)量(liang)安全(quan)底线,加(jia)强(qiang)(qiang)市场(chang)监(jian)(jian)(jian)管执法(fa)力度,为竞(jing)(jing)争公(gong)平有(you)序(xu)、企业优胜(sheng)劣汰创造良好市场(chang)环境。把(ba)食(shi)品(pin)药品(pin)安全(quan)监(jian)(jian)(jian)管作(zuo)为首要(yao)职责,落实“四个最严”的要(yao)求(qiu),确保舌尖上的安全(quan)。围绕“质(zhi)量(liang)提升行(xing)动年”,强(qiang)(qiang)化企业主体(ti)责任,改革完善质(zhi)量(liang)标准体(ti)系(xi),提高产(chan)品(pin)供给质(zhi)量(liang)。创新对(dui)新产(chan)业新业态的监(jian)(jian)(jian)管,加(jia)大反垄(long)断(duan)、反不(bu)正当竞(jing)(jing)争执法(fa)力度,加(jia)强(qiang)(qiang)网络市场(chang)、广告市场(chang)监(jian)(jian)(jian)管,把(ba)线上线下监(jian)(jian)(jian)管结(jie)合起(qi)来。全(quan)面推(tui)行(xing)“双(shuang)随机、一公(gong)开”监(jian)(jian)(jian)管,推(tui)动跨(kua)部(bu)门联合检查(cha),提高市场(chang)监(jian)(jian)(jian)管效(xiao)率,逐步建立企业信(xin)用监(jian)(jian)(jian)管长效(xiao)机制。强(qiang)(qiang)化竞(jing)(jing)争政(zheng)策,扩(kuo)大公(gong)平竞(jing)(jing)争审查(cha)效(xiao)应,打破行(xing)政(zheng)性垄(long)断(duan)。 

  树(shu)立消(xiao)费(fei)者至上理念,加(jia)大(da)消(xiao)费(fei)维(wei)权力度(du),更好(hao)服务人民日益(yi)(yi)增长的(de)美好(hao)生活需要。要回应百姓(xing)期望(wang)和(he)国际(ji)社会的(de)关切,开展跨(kua)部门、跨(kua)领(ling)域、跨(kua)区域联(lian)合打假,坚决不允许假冒伪劣滋生蔓延。突(tu)出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)群(qun)体,把(ba)老(lao)年人、婴幼儿、中(zhong)小学生作为消(xiao)费(fei)维(wei)权的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)。突(tu)出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)区域,把(ba)城乡(xiang)接合部、农村(cun)消(xiao)费(fei)市场(chang)作为整治重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)。突(tu)出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)产(chan)品,严格落实(shi)缺陷(xian)产(chan)品召回制度(du),保护消(xiao)费(fei)者的(de)人身财产(chan)安(an)全(quan)。突(tu)出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)要节点(dian)(dian),把(ba)节假日、消(xiao)费(fei)热点(dian)(dian)作为消(xiao)费(fei)维(wei)权的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要时(shi)点(dian)(dian)。完(wan)善(shan)投(tou)诉(su)(su)平(ping)台,整合全(quan)国12315、12365、12331等投(tou)诉(su)(su)平(ping)台,为百姓(xing)提供便捷的(de)投(tou)诉(su)(su)渠道。突(tu)出(chu)(chu)社会共治,发挥消(xiao)协组织和(he)媒体的(de)监督(du)功能,用好(hao)公益(yi)(yi)性诉(su)(su)讼。要研究(jiu)完(wan)善(shan)惩罚(fa)性赔偿制度(du),提高违法成本(ben)。 

  围绕激励(li)(li)创(chuang)(chuang)新,强化知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)创(chuang)(chuang)造保(bao)(bao)护(hu)力(li)(li)度(du),助(zhu)推(tui)我国(guo)经济(ji)发展(zhan)质量变革(ge)。要(yao)(yao)把实(shi)施知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)战(zhan)略(lve)作(zuo)(zuo)为(wei)创(chuang)(chuang)新发展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)举措,鼓励(li)(li)发明、鼓励(li)(li)创(chuang)(chuang)新。在(zai)推(tui)进知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)注(zhu)册便利化改(gai)革(ge)、提高审(shen)查(cha)质量和(he)(he)效率的(de)(de)同时,把工作(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)点放在(zai)对知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)的(de)(de)保(bao)(bao)护(hu)上来。要(yao)(yao)针(zhen)对侵权(quan)(quan)仿冒(mao)、恶意(yi)(yi)抢(qiang)注(zhu)等(deng)突(tu)出问题,加大执法力(li)(li)度(du),重(zhong)(zhong)点查(cha)处制假源头(tou)、重(zhong)(zhong)复(fu)侵权(quan)(quan)、恶意(yi)(yi)侵权(quan)(quan)等(deng)侵权(quan)(quan)违(wei)法行(xing)为(wei)。逐(zhu)步建(jian)(jian)立(li)以知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)为(wei)主要(yao)(yao)内容的(de)(de)创(chuang)(chuang)新驱(qu)动(dong)评价体系,并作(zuo)(zuo)为(wei)国(guo)民(min)经济(ji)和(he)(he)社(she)会(hui)发展(zhan)考核评价的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)内容。要(yao)(yao)围绕“一带一路”战(zhan)略(lve),加强知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)国(guo)际(ji)交流合(he)作(zuo)(zuo),建(jian)(jian)立(li)国(guo)际(ji)维权(quan)(quan)合(he)作(zuo)(zuo)和(he)(he)援(yuan)助(zhu)机(ji)制,遏制商标恶意(yi)(yi)抢(qiang)注(zhu)和(he)(he)专利仿冒(mao)侵权(quan)(quan)行(xing)为(wei)。


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